杭州G20：高舉結構改革與重振貿易大旗

時間:2016-09-26 10:22:00來源:未知點擊:0

G20杭州峰會，無疑是一次“全球挑戰”與“中國智慧”之間的完美激蕩。中國在全球面前初步展示出了令國際社會驚艷的協調能力，成果眾多。其中，結構性改革和重振國際貿易，無疑是“杭州共識”中最為靚麗的風景。
力促結構性改革落實
杭州峰會的一大看點莫過于“結構性改革”。其實，“結構性改革”并非此次峰會原創。早在2009年9月25日于匹茲堡舉行的第3次峰會公報上，對“結構性改革”就有所提及，強調：“我們要對新的可持續的、平衡的增長框架要求進行結構性改革，建立更具包容性的勞動力市場、實施積極的勞動力市場政策，提供高質量的教育和培訓項目。” 2012年6月18日-19日于墨西哥洛斯卡沃斯舉行的第7次G20峰會公報再次提及“結構性改革”：“所有二十國集團成員國均承諾推進結構性改革，以增強并保持全球需求，促進就業，推動全球經濟再平衡以及提高增長潛力。”次年9月5日于圣彼得堡舉行的G20峰會公報中，再次重申“結構性改革”，指出“認識到更緊迫地推動結構性改革，我們重新設計了改革議程，使之更相關和務實，目標更明確”，并強調“通過對商品市場和勞動力市場進行有利于經濟增長的結構性改革”。2015年安塔利亞峰會公報中，“結構性改革”繼續受到關注，但與歷次峰會提法不同的是，該次峰會提出了“審議結構性改革議程，以確保增長戰略與不斷變化的經濟形勢、結構性挑戰和政策重點相適應，并符合我們共同的增長目標”的建議。
在杭州峰會上,結構性改革的作用被提升到空前高度，峰會公報表示:“重申結構性改革對提高二十國集團成員生產率、潛在產出以及促進創新增長的關鍵作用。”在具體方面，杭州峰會在結構性改革方面，在繼承此前G20會議精神脈絡的基礎上，至少在兩個方面進一步引向了深入：
一是，將“國情差異”納入原則設計的考慮范圍內。根據歷次峰會公報可知，“結構性改革”并不是G20杭州峰會原創，且歷次G20峰會早已推出800項結構性改革。但全球“結構性改革”始終停滯不前，難以發揮其對促進全球共同增長的關鍵作用。出現這一問題的主要原因是各國的政策及立場差異化，政策協調難度大。據此，此次峰會提出“結構性改革的選擇和設計應符合國家經濟情況”，“允許各國照顧到本國具體國情”。
二是，此次峰會在促使結構性改革落實方面取得了巨大進展。杭州峰會明確核準了“九個改革優先領域以及一系列指導原則”，“這些將為各成員提供有用的高級別指導”，并表示“支持由一套指標體系組成的量化框架，以幫助監測和評估我們在結構方面所作的努力、取得的進展和面臨的挑戰”，由此將解決全球結構性改革推進遲緩、落地難的問題。
重振全球貿易
再啟全球增長引擎
全球貿易和投資以往歷次G20峰會上也有涉及，但態度總體較為消極，而此次G20杭州峰會一反常態，對全球貿易體系作出了“挽狂瀾于既倒，扶大廈之將傾”的巨大歷史貢獻！
縱觀此前歷次峰會，針對“貿易與投資”領域，公報重點強調“反對貿易保護主義”、構建“包容的全球價值鏈”、加強“多邊貿易”、鼓勵“發展中國家參與”等內容。（參見圖表1）
盡管歷次峰會都重點強調“反對貿易保護主義”，但反映在全球貿易中這種軟性呼吁作用微乎其微。根據世貿組織數據，截至2015年，全球正在執行的貿易救濟案件共計1760例，其中反傾銷案件共1494例、反補貼案件111例、保障措施155例，全球貿易摩擦案件有增無減（參見圖表2）。由此導致近年來全球貿易低迷，2015年無論是貨物貿易還是服務貿易均出現大幅下滑，其中貨物貿易總值下降13%而服務貿易下降6%（參見圖表3）。這或表明，往屆G20峰會成果對貿易促進并無實質改進效應。
圖表1 往屆G20峰會公報關于“貿易與投資”關鍵描述
■資料來源：g20.org，興業研究。
圖表2 2015年底全球貿易救濟措施案例數（例）
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資料來源：WTO，興業研究。
圖表3 全球貨物貿易和服務貿易同比增速（%）
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資料來源：UNCTAD，興業研究。
對比往屆，我們發現，G20杭州峰會對貿易領域改進表現更為積極，對貿易保護主義態度更為強勢，特別是再度將WTO拉回到了全球貿易體系的中央。
在2016年4月份“二十國集團財長和央行行長會公報”中，已明確提及“我們將進一步探討重振全球貿易、提升高質量投資和推動創新的措施，使之成為增長的動力”，而習近平主席在B20開幕式上更是誓言要“重振貿易和投資這兩大引擎”，這與此前的安塔利亞峰峰會僅僅“進一步重申不采取新的貿易保護主義措施的承諾，并將保持謹慎，監督落實進展”所滲透出的溫和態度相比，無疑有著天壤之別。
在杭州峰會的聲明中，幾項腳踏實地的具體承諾來之不易：一是明確承諾“將減少及不采取新的貿易保護主義措施的承諾延長至2018年”；二是明確“重申在當今全球貿易中維護以世界貿易組織為核心”的“多邊貿易體制”，并承諾優先推進多哈回合談判，這實際上是對2008年金融危機后全球化倒退、一些國家另起爐灶、WTO被邊沿化的撥亂反正；三是承諾2016年底之前批準《貿易便利化措施》；四是為加強G20平臺在貿易和投資方面的協調和執行能力，正式設立了“貿易投資工作組”。此外，此次杭州峰會在貿易方面，還呼應了在國際貿易領域的“后起之秀”，比如，不再局限于貨物貿易，也不再局限于傳統的貿易方式，而是將視野拓展到“服務貿易”、“電子商務貿易”等等。
（魯政委系興業銀行、華福證券首席經濟學家；蔣冬英系興業研究助理分析師）

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