關于印發臺州市黃巖區推進質量強區建設工作方
時間:2011-07-22 16:24:04來源:yinhecms 點擊:0
臺州市黃巖區人民政府文件
黃政發〔2011〕31號
關于印發臺州市黃巖區推進質量強區建設工作方案的通知
各鄉、鎮人民政府、街道辦事處，區政府直屬各單位：
現將《臺州市黃巖區推進質量強區建設工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
二○一一年七月十八日
（此件公開發布）
臺州市黃巖區推進質量強區建設工作方案
為認真貫徹落實全區質量強區工作會議精神，扎實推進質量強區建設，促進我區經濟社會又好又快發展，根據市政府《關于推進質量強市建設的意見》（臺政發[2010]35號）和《關于推進質量強區建設的意見》（黃政發[2011]24號）精神，特制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，切實強化質量工作在轉變發展方式、推進轉型升級、建設生態文明和維護社會和諧等方面的作用，以提升發展質量、提高生活品質、建設質量強區為總體目標，以構建“四大體系”、實施“八項工程”、推進“411”行動計劃為主要載體，建立質量強區、質量強鎮（鄉、街道）、質量強業、質量強企“四體一位”工作格局，到2015年底全面完成區政府確定的質量強區目標任務，努力使全區產品、工程、服務、環境等重點領域質量水平適應經濟社會發展要求，為黃巖“兩個社會”建設提供強有力的動力和保障。
二、構建“四大體系”
建設質量強區，質量安全是底線，質量技術是基礎，質量誠信是前提，質量指標是衡量標準。建立健全質量安全保障體系、質量技術服務體系、質量檢測支撐體系和質量誠信監管體系，是推進質量強區建設的重要基礎。
（一）質量安全保障體系。強化各級政府對質量安全負總責，建立政府統籌協調、部門依法監管、企業落實責任、社會共同監督的質量安全工作機制。進一步完善質量安全追溯、召回、區域監管、責任追究等制度。加快建立和實施質量安全風險評估、監測、預警、信息通報和應急處置機制，切實增強事前防范、事中控制和事后處置能力。
（二）質量技術服務體系。引導推動廣大企業形成開發、生產、營銷和售后服務等一體化的質量保證體系。引導企業建立健全標準化、計量、質量管理、環境、職業健康安全等管理體系，推廣應用先進的質量管理方法，推進企業管理創新。鼓勵中介組織開展認證和咨詢服務，形成特色鮮明、功能互補、覆蓋全面、接軌國際的技術服務體系。
（三）質量檢測支撐體系。圍繞培育戰略性新興產業和塊狀產業向現代產業集群轉型升級，建設提升一批融合技術研發、分析試驗、標準研制、培訓咨詢功能的檢驗檢測公共技術平臺。整合全區檢測資源，建立檢測能力覆蓋我區產業，以法定檢測機構為骨干、社會檢測力量為補充的公共檢測服務平臺體系，為推進轉型升級提供強有力的檢測技術支撐。
（四）質量誠信監管體系。逐步完善質量信用的政策體系，加快搭建反映產品質量、工程質量、服務質量、環境質量，互通共享信用資源的質量信用信息平臺。加強質量信用監管，加大失信懲戒力度，培育誠實守信的質量文化，樹立“信用黃巖”形象。
三、實施“八項工程”
（一）質量基礎工程。強化企業在質量強區建設中的主體地位，以實施政府質量獎勵制度為契機，推動企業大力實施卓越績效管理模式和有效的質量管理方法，推動企業開展質量管理、環境管理、職業健康安全體系認證，推動開展標準化良好行為確認、測量管理體系認證、農業標準化示范基地建設、無公害、綠色、有機等農產品質量安全認證、地理標志產品注冊，切實加強企業質量基礎建設，提高企業質量管理水平。完善黃巖區標準信息公共服務平臺，加快質量基礎信息資源共享利用。
（二）質量平安工程。依法嚴格市場準入、環境準入，加強證后監管、環境監管和重點領域執法檢查，確保產品質量、工程質量、服務質量、環境質量安全，防止重大質量安全事故發生。建立全區質量安全動態數據庫，實行分類分級監管。構建以產品質量技術創新制度、產品質量風險預測評估制度、重點區域（產品）質量關注制度和質量預警制度為主要內容的質量安全防范機制。完善質量投訴舉報制度建設。構建完善質量安全應急救援系統，不斷提高質量安全突發事件的快速反應能力。
（三）質量提升工程。圍繞產業鏈、產品鏈大力推進行業重組整合，促進產業集群上、下游企業合理分工，提高本地配套能力。綜合運用各種監管手段，大力開展塊狀產業質量綜合整治，為塊狀產業的良性快速發展凈化環境。以品牌建設、標準創新、質量創優整合提升為重點，全面提升質量建設水平。建設一批知名品牌、一批標準創新型企業、一批服務標準化企業、一批質量創優項目、一批節能建筑和改造樣板工程。
（四）質量生態工程。以發展生態經濟、開展綜合治理和修復、改善城鄉人居環境為重點，大力推進生態文明建設。一是深入開展生態區、鄉鎮、村等生態示范創建，深化綠色企業、學校、社區等綠色建設。深入推進環境污染防治工作。大力推進節能建筑建設和改造，大力推進能源計量管理和特種設備節能工作。
（五）質量信用工程。以質量信用記錄為重點，搭建質量信用信息化平臺，逐步建立質量信用制度，構建全區質量信用體系。開展質量信用評價，向社會公布一批質量信用良好的企業。建立質量信用信息共享機制，綜合運用經濟措施，聯合建立起對質量失信、資金失信、債務失信等行為的懲戒制度。
（六）質量創新工程。以搭建創新公共服務平臺為重點，加快培育創新主體，全面提高企業質量創新能力。培育一批創新型企業、質量管理先進企業、質量管理示范企業，新增一批高水平的發明專利和國內國際注冊商標，培育一批工業產品質量控制和技術評價實驗室、企業及行業技術中心、產學研合作重點示范基地、優秀工業新產品。研發和推廣一批環保先進適用技術。培育扶持一批環保產業龍頭骨干企業和具有區域特色的環保產業集聚區和基地。培育一批商業模式創新示范企業。
（七）質量惠民工程。以解決全區人民群眾關心的突出質量問題，提高人民生活品質。組織實施新一輪“菜藍子工程”。加強保障性住房質量監管，提高保障性住房質量。推進清潔空氣行動、城市“清靜工程”、合格規范化飲用水源地創建工程。推進數字衛生建設，建立公民醫療檔案，實現數據共享。推進民生計量工作。深入開展千鎮連鎖超市萬村放心店活動。
（八）質量文化工程。以塑造城市質量文化為重點，大力倡導“全面、全程、全民”的質量觀，在推進質量強區建設中充分體現黃巖的人文精神，塑造城市質量文化。引導企業將質量經營理念融入生產、經營、技術創新和服務等各個環節。加強質量知識普及教育，加強職高等院校質量相關專業學科建設，努力培養質量人才。大力培育生態文化，建設一批生態文化宣傳教育基地，有機融合黃巖文化底蘊，打造具有黃巖特色的城市建筑文化品牌。
四、推進“411”行動計劃
“411”行動計劃即推進產品質量、工程質量、服務質量、環境質量“四大質量”建設，分別落實十一項重點工作。
（一）產品質量建設
1、建立黃巖區標準信息公共服務平臺，收集國內外標準，完善涵蓋模具制造、塑料制品、摩托車及汽摩配件、醫藥化工等我區七大主導產業的產品標準數據庫，為企業和產業發展提供全方位的標準查詢和應對國際貿易措施服務。鼓勵和支持企業采用國際標準和國外先進標準，把主導產業、裝備制造業等作為采標工作重點。鼓勵龍頭企業和規模上企業參與國家、行業標準制（修）訂工作。積極推動我區優勢龍頭企業、行業協會、檢驗機構申請組建國家專業標準化技術委員會工作組或省級標準化技術委員會。深化農業標準化工作。建立健全黃巖主導農產品和特色農產品標準體系，形成以國家標準、行業標準為基礎、地方農業標準規范為主體、企業標準為補充的農產品質量安全運行標準體系。結合現代農業“兩區”和各類農業產業化基地建設，深入實施農業標準化示范基地創建工程。五年內制（修）訂農業地方標準規范2個以上，新建省級以上農業標準化示范區1個以上。
2、培育一批優勢品牌產品。一是編制品牌發展規劃。根據產業特點，制定各級品牌培育發展規劃，對列入規劃的產品、企業、產業給予重點培育和扶持。重點培育高新技術、自主創新能力強、低碳型企業創品牌，爭取五年內新培育市級以上名牌產品55個、著（馳）名商標11件。二是大力培育區域品牌。積極推進模具、塑料制品等主導產業注冊集體商標、證明商標，培育省市區域名牌，提高產業整體競爭力。三是加強品牌農業建設。進一步做好有機產品、綠色產品和無公害產品認證、無公害基地認定和管理工作，鼓勵和推動各農業企業、各類專業合作社爭創各類品牌。五年內力爭有機產品、綠色食品、無公害農產品生產面積占全區食品用農產品種植面積的90 %，新創知名農產品示范品牌2個以上。四是積極創建優質產品生產示范區。在模具、塑料制品等主導行業逐步開展優質產品生產示范區創建活動，探索建立優質產品生產示范區建設機制。
3、推進塊狀產業質量提升。一是發揮龍頭骨干企業在塊狀經濟發展中的領頭作用，培育100個產值超億元企業。二是在模具、塑料制品等塊狀產業推廣實施聯盟標準。三是引進一批市場前景好、對區域發展帶動性強的產業項目，實施技術改造、標準化重點項目和質量趕超項目。四是引導企業采用卓越績效管理、5S等先進質量管理方法，貫徹落實中小企業質量管理基本要求，強化企業質量管理。五是充分發揮行業協會作用，建立自律性機制，加強行業自律。六是加大對強制性認證產品的監管力度，確保產品質量安全。積極推動自愿性認證工作，鼓勵企業開展各類先進管理體系認證，增強獲證企業管理體系運行有效性。
4、推進出口產品質量提升。一是推進出口產品區域化監管機制建設。強化地方政府、質量監督以及相關職能部門、行業協會、生產企業的聯動，探索建立區級區域化質量管理建設機制。二是提升出口企業質量管理水平。推動出口企業積極開展境外商標注冊，設立境外營銷機構和售后服務體系。鼓勵出口企業加強國際各類認證建設。鼓勵和支持出口企業逐步提高研發設計、加工制造、營銷服務等方面的水平，提高出口商品的科技含量、檔次和附加值。三是大力推進出口產品品牌建設。以工藝品、節日燈等行業為出口名牌培育重點。到2015年，爭取4家企業入選“浙江出口名牌”，培育8家“臺州出口名牌”企業。
5、開展先進質量管理模式推廣行動。建立政府質量獎勵制度，以爭創政府質量獎為導向，開展先進質量管理方式推廣活動。全力推動在龍頭企業實施卓越績效管理模式和其他有效的質量管理方法。五年內組織20家工業企業學習和實踐卓越績效模式，培訓50名以上掌握并實踐卓越績效模式評價標準的企業中高層管理人員，培育5名質量獎評審員。
6、加強公共檢測服務平臺建設。一是建設區食品農產品檢測中心、模具檢測中心、電動車和零配件檢測中心，按“強、精、?！币?，服務塊狀產業。二是鼓勵各種經濟主體參與平臺建設，形成一批滿足產業、企業發展需求的公共檢測服務平臺。
7、深化節能減排行動。一是根據行業、企業能耗特征，推行“一行一策、一企一策”分類管理。二是督促年綜合能耗1000噸標煤以上耗能企業配齊能源計量器具，爭取這些企業五年內全部建立能源計量管理體系。引導企業加強對計量數據的管理應用。三是開展鍋爐、電梯能效測試和鍋爐水質化驗，推廣實施鍋爐余熱回收等節能技術，加強節能技術改造。四是鼓勵企業創建省市級能源計量示范單位、特種設備節能減排示范單位和安全與節能鍋爐房，樹立節能減排典型。
8、深化質量安全保障行動。一是摸清食品、藥品、特種設備、健康安全類重點產品等底數，按照質量安全風險高低和監管難度實行ABCD分類監管。二是健全“政府總責、部門主抓、企業主體”的責任機制，推進基層監管網絡建設。繼續強化條塊結合，按照分段監管職責分工，加強部門聯合，區鄉聯動，各環節無縫對接，形成全程、全方位的質量安全監管格局。三是加強農產品質量安全管理。建立健全農產品從田頭到餐桌的全程質量可追溯的保障體系。推進農產品生產檔案規范化建設。加強動植物疫病監測和管理，強化動植物疫情綜合防控，嚴防重大疫情流入或發生。規范農產品包裝標識。加強上市前農產品質量控制，加強農產品質量安全監測，著力抓好農產品質量例行抽檢和監督檢查。建立農業投入品市場準入制度，加強農業投入品抽樣送檢。四是加強“菜籃子”工程建設。建立“菜籃子”工程全程質量追溯體系，加快IC卡信息化交易管理系統的推廣應用，搭建市民查詢、質量監管、源頭追溯信息平臺，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識和身份證明、風險可控的全程質量追溯體系。到2015年，肉類商品全面實行質量可追溯制度，蔬菜全面推行農產品產地編碼，建立質量安全追溯制度。加強生豬定點屠宰管理，抓好屠宰場定點審驗和等級評定。到2015年，全區生豬定點屠宰覆蓋率達到95%以上，生豬定點屠宰率達到98%以上，機械化半機械化屠宰率達到95%以上，牛、家禽全面實行定點屠宰，杜絕注水肉、病害肉、劣質肉上市現象。五是加強藥品質量安全管理。鼓勵藥品生產企業提高藥品標準。研究制定醫療機構藥房規范化建設標準。針對藥品運輸環節安全隱患問題，加快發展第三方物流，實現藥品運輸溫濕度規范管理。加強源頭風險控制，建立和完善產品注冊專員制度，強化產品注冊內部審評，實行藥物臨床試驗備案制度。健全藥品生產企業廠外車間屬地監管機制，全面實施無菌、植入類醫療器械生產質量管理規范。力爭藥品評價抽驗合格率達96%以上，國家基本藥物和高風險藥品的電子監管覆蓋率達100%，無菌、植入類醫療器械生產企業GMP認證覆蓋率達100%。七是加強餐飲業質量安全管理。全面推行餐飲企業量化分級管理制度，在食品衛生信譽度等級A級餐飲單位全面推行“五常法”管理。制訂并實施餐飲服務食品安全標準、食品添加劑使用標準和餐具安全標準。研究制定中小學校外配餐等大型集體配餐安全監管制度，防范加工、運輸環節和餐具安全風險。加強餐館業衛生監管，全面提升餐飲衛生質量。力爭餐飲食品評價抽驗合格率達90%以上，餐具評價抽驗合格率達80%以上；餐飲業、學校食堂食品衛生監督量化分級率分別保持在98%以上和100%。五年新創建國家級、省級餐飲服務食品安全示范街1條、示范單位5家。
9、產品質量集中執法整治行動。一是深入開展重點產品、重點領域專項整治。突出抓好食品、農資、建材、汽車配件、“黑心棉”等重點產品,小企業、小作坊、“黑窩點”等重點對象,農村、城鄉結合部等重點地區的專項執法活動,深化區域質量整治；加大對商業欺詐、哄抬物價等擾亂市場經濟秩序行為的打擊整治力度。二是開展塊狀產業質量綜合治理。重點打擊塊狀產業涉及的假冒偽劣生產行為，浪費能源、污染環境的非法生產行為和惡意假冒行為。三是建立群眾舉報、質量申訴、產業結構調整以及市場價格變化等綜合信息分析系統。
10、加強質量信用體系建設。一是建立質量信用評價體系建設。以提升企業質量信用水平為目標，以企業質量檔案為基礎,與企業注冊、經營納稅、金融借貸等誠信制度互為依托的科學公正的質量信用評價體系。二是搭建信用信息交流平臺。質監、工商、物價、金融、稅務等部門逐步實現信用資源共享,聯合建立對質量失信、資金失信、債務失信等行為的懲戒制度。三是強化“失信受罰”風險意識,培育“誠實守信”質量文化,督促企業建立缺陷產品召回和投保產品責任保險制度,自覺抵制違法生產經營行為。
11、開展質量教育培訓行動。一是開展產品質量普法行動。是以食品、藥品、安全健康類重點產品、特種設備生產使用單位為重點，開展《產品質量法》、《食品安全法》等相關質量安全法律法規教育。二是開展質量管理知識培訓。以塊狀產業為重點，有針對性開展企業主、管理人員的先進質量管理知識培訓。對企業技術人員組織開展標準化、計量、檢驗檢測等技術培訓，提高企業技術人員專業技能。三是開展質量知識公益講座。組建質量知識講師團，進社區、村居、校園開展識假辨假、消費者權益保護等知識講座。
（二）工程質量建設
1、強化工程建設各方主體的質量責任體系建設。一是更加注重落實建設單位管理責任。由建設項目法定代表人對工程質量總負責,落實工程質量終身負責制。二是強化施工單位質量主體責任，特別是施工總承包單位的現場管理責任，突出項目分包、工程款支付、變更簽證、質量驗收等環節；同時要落實企業、項目部、班組等不同層級的質量安全責任。三是發揮監理的獨立第三方功能，完善委托機制，明確其責權利，切實履行監理質量責任。四是加強勘察、設計單位的現場責任，發揮勘察設計人員在提升工程質量上的作用。五是強化政府監管部門監管責任，嚴格對建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體和施工圖審查、質量檢測等有關單位執業人員的質量安全責任落實情況的監督檢查。
2、完善建筑業管理信息系統為平臺的市場信用體系。一是將建筑業各子網絡平臺整合到臺州市建筑業信息管理平臺中，使網絡具有招標投標管理、造價咨詢、合同管理、圖紙審查、施工許可及備案、質量安全監督、竣工備案等綜合管理職能，實現企業、人員、項目信用平臺等方面的動態管理和數據庫共享，實現建筑業信息化管理。二是完善建設行業企業與從業人員信用征集機制，編制信用采集、維護和發布的標準規范，形成包含信用調查、信用評價、信用自律、信用檔案等為內容的信用管理信息系統。三是落實工程建設不良行為和黑名單記錄管理等制度，實現工程質量安全動態監管，形成市場與現場管理聯動的工作機制。
3、加強招標投標監督管理。一是通過加強招標投標環節監管，杜絕建設工程肢解發包、低于成本的價格中標、任意壓縮合理工期等嚴重影響工程質量的違法違規行為。二是完善招投標制度，依照“公開、公平、公正、擇優”的原則，改進評標方法，體現工程質量優質優價，確保建筑市場公平有序競爭。
4、開展建筑主材、預拌混凝土質量專項整治。一是開展對進入建設工程施工現場的鋼筋、防水材料、墻體材料、建筑節能材料等主要建筑材料的現場抽查工作，杜絕不合格材料用于工程實體。二是對預拌混凝土生產企業開展抽查，對質量管理存在嚴重問題的生產企業加大處罰力度，提高全區預拌混凝土企業生產水平。三是對良莠不齊的建筑節能材料市場加強監管，建立有效的優勝劣汰的市場準入及清出制度。
5、深入開展預防住宅工程質量通病的專項活動。一是組織技術力量研討質量通病控制措施。在全面分析當前住宅工程質量通病發生原因基礎上，根據《臺州市住宅工程質量通病預防控制措施》等技術細則，指導全區住宅工程通病防治工作，預防控制的重點是解決開裂和滲漏問題。二是嚴格把好設計源頭關、施工過程關和竣工驗收關。在設計源頭上要抓好施工圖質量，在施工圖中要有體現防裂、防滲、防漏等質量通病防治的具體措施。在施工過程中做到按圖施工、嚴格控制原材料的質量、合理應用施工工藝。在竣工驗收時要對易產生質量通病部位加強檢查，在住宅工程投入使用前，盡量消除質量通病。三是各方聯動，全員參與。通過建章立制，明確各方責任主體在質量通病防治中的責任。通過組織發動，形成“企業自律、監理負責、監督有力”的局面。
6、認真實施建筑節能工作。一是加強源頭管理、嚴格把關，確保建筑節能工作實施。在規劃選址、施工圖設計、施工圖審查階段嚴格執行建筑節能設計規范標準。推廣應用節能型建筑、結構、材料、用能設備及相應施工工藝技術。實施居住建筑太陽能熱水系統與建筑工程同步設計、同步施工、同步驗收。二是加強過程監督管理。在工程實施各個階段，按照建筑節能法律法規對設計、施工、監理、圖審、質量監督等單位的要求，開展專項執法檢查。三是執行建筑節能工程專項驗收。房地產開發工程的《住宅使用說明書》中必須明確節能措施、隔熱保溫性能等建筑節能基本信息，并在辦理商品房預售許可證申請時報主管部門備案。
7、全面實行住宅工程質量分戶驗收制度。一是完善住宅工程質量分戶驗收實施細則。二是進一步提升住宅工程質量分戶驗收的實施效果，并不斷完善操作辦法。加強對分戶驗收工作的監督檢查，并以住戶的投訴率與滿意度作為衡量分戶驗收效果的重要標準。
8、積極推廣應用“四新”技術。一是引導和鼓勵企業加大科技投入，提高科技應用水平。五年內創建省級技術研發中心1家以上，取得國家級工法1項、省級工法3項和各種專利3項以上。二是重點推進一系列實用技術。全面應用預拌砂漿，推廣12層以下住宅的太陽能與建筑一體化，推廣應用新型建筑結構技術，推廣應用混凝土工程和鋼筋工程節材技術、基礎和地下室施工技術等。三是開展制約工程質量的技術難題攻關。重點是開展陶粒砌體和加氣混凝土塊的自保溫性能適用性研究，臺風多雨地區圍護結構防滲漏技術研究等。四是以政策拉動、人才帶動“四新”技術推廣。將“四新”技術應用列入勘察設計市場檢查重點之一，將“四新”技術業績作為工程招投標資格預審重要內容，形成由專業技術帶頭人、技術骨干和一般技術人員組成的專業人才梯隊，以人才隊伍帶動新技術應用。
9、加大工程質量創優奪杯力度。一是政府出臺質量創優鼓勵政策。對質量創優奪杯的企業出臺獎勵政策，對創國家、省、市級優質工程的企業給予不同層次的物質和精神獎勵，并輔以一定的經濟優惠政策。二是開展技術交流活動，引導企業學習省內外先進地市、龍頭企業的質量創優經驗。
10、加強從業人員質量意識和專業技能教育培訓。一是實施分類施教。加強施工企業在崗人員繼續教育培訓，提高項目管理人員專業技術素質。對一線操作人員進行崗位質量安全教育和操作技能培訓。加強對監理人員的執業技能和職業道德培訓。二是開展專業培訓。重點剖析省內外典型的質量事故案例，講解各類質量事故的特點和預防措施。三是開展宣傳教育，營造人人關注工程質量安全良好氛圍。
11、鼓勵和引導企業積極學習和實施卓越績效模式。組織行業內龍頭企業通過多種形式，學習《卓越績效評價準則》，掌握卓越績效模式的相關知識，并成為積極的推進者。積極爭創質量獎，逐步提高工程質量和企業經營業績，促進我區工程建設企業的整體素質和市場綜合競爭力的整體提升。
（三）服務質量建設
1、加大服務業標準化建設力度。大力開展服務業標準試點示范，逐步形成以示范項目為帶動的服務業標準化推廣體系，建立完善服務業標準化推進機制，積極發揮服務業重點企業在標準推廣實施中的示范和帶動作用，引導、督促服務業企業按標準開展經營活動，不斷提高服務業企業的標準化程度。
2、深化服務業品牌培育工作。支持服務業企業開展自主品牌建設，指導和推動企業品牌規劃、創建工作。加強服務業區域品牌建設，提升品牌的影響力。重點引導科技、信息、物流、商務等生產性服務業開展服務品牌培育。爭取五年內新培育各級服務品牌10個以上。
3、推進服務企業質量管理認證。以服務業企業質量管理認證工作為抓手，強化企業的服務質量意識，促進服務業企業的質量管理工作與服務產品生產流程日常控制相結合，夯實企業服務質量提升基礎。通過企業質量管理認證推廣，提高我區服務企業的整體質量水平。爭取五年內推進10家服務業企業建立質量管理體系。
4、加強服務業集聚區建設。大力發展生產性和生活性服務業，重點抓好物流、金融、研發、信息等服務業發展。引導發展有特色優勢的現代服務業，加快集聚區建設。加強對服務業集聚區的指導、管理和培育。
5、加強服務業重大項目計劃編制。編制好服務業重大項目計劃，在服務業重大項目選擇上，重點向生產性服務業和新興服務業領域傾斜；條件設定要突出項目規模效應、帶動能力、區域影響力和行業代表性。
6、加強服務業重大項目管理。建立重大項目聯系和協調機制，加大項目實施力度，年中開展一次項目建設情況的摸底調查，協調解決重大項目建設過程中問題和困難。實施好服務業“十二五”規劃內的項目，加強對服務業重點項目的前期研究，建立動態管理的重大項目儲備庫。
7、加大服務業重點企業培育力度。鼓勵服務企業并購重組，加大資源整合力度。選擇一批主營業務突出、具有知名品牌、市場競爭力強的服務業企業，作為重點培育對象。鼓勵引進國內外知名的服務企業，鼓勵其到我區投資發展各類服務業。
8、推進服務業改革工程。進一步推進企業分離發展服務業，充爭發揮行業協會等組織的作用，支持開展其在服務業品牌創建、標準制定、典型宣傳、咨詢評價、前期研究等方面的工作。積極承接國際服務業轉移，推進服務外包和服務貿易發展。
9、推進服務業創新工程。推動服務業技術創新。大力促進技術先進型服務企業發展。抓好服務業創新發展典型宣傳。充分借鑒先進地區發展服務業的成功經驗，結合本地實際，推動服務業發展的思路創新和政策創新，加快服務業發展步伐。
10、積極實踐卓越績效模式。在5年內，培育、扶持、引導區內服務業領域的標兵企業學習《卓越績效評價準則》國家標準，指導企業實踐卓越績效模式，建立健全經營管理框架，改進、提高服務質量和經營績效，鼓勵具備較高管理水平的企業積極申報政府質量獎。促進企業主動履行社會責任,使企業與員工、顧客、環境、社區和諧發展,從而持續改進服務質量,促進服務業的良性發展。
11、加強服務質量誠信建設。制定服務質量信用制度，加強信用監管，扶持質量誠信企業，懲治失信企業，淘汰嚴重失信企業。逐步完善服務質量信用的政策體系，加大失信懲戒力度，通過市場機制促進服務質量水平提高。開展多層次服務質量誠信制度與文化建設，引導企業注重服務質量信譽，培育誠實守信企業文化。
（四）環境質量建設
1、開展水環境綜合整治。一是繼續加強水環境綜合治理。實施平原河網水污染防治規劃，強化農業源、工業源和生活源污染治理，形成合理的水量調配統籌制度，建立河道清淤和保潔長效機制，開展河道生態保護與生態修復，推進形成以水質目標管理為核心的流域水環境管理工作機制。二是深入開展工業企業廢水達標整治。全面鋪開工業企業廢水達標深化整治，深化化工、醫藥、造紙、印染、電鍍、食品加工等重點水污染排放行業的污染整治，加快集中式污水處理工程建設和提標改造。
2、強化飲用水源保護。一是加強集中飲用水源保護區和城鄉供水一體化建設。二是繼續實施庫區移民計劃，大力推進飲用水源保護區內污染整治和生態建設，完善藍藻監測防控體系，建立集中式飲用水源水質安全評價體系和水質惡化預警指標體系，探索建立飲用水源地水質自動監測預警系統，完善飲用水源污染事故應急預案。三是加快推進鄉鎮、聯村、單村集中式飲用水源保護區的劃定和建設，逐步建立農村飲用水源地水質常規監測制度。四是籌建備用水源，創建合格飲用水源保護區。五是加快分析長潭水庫淤泥淤積情況，制定科學清淤和鉛鋅尾礦整治方案，編制實施長潭水庫水質中長期開發利用保護規劃。
3、加強大氣環境保護。一是強化工業廢氣防治，加快淘汰落后產能，大力推進熱電企業脫硫工程建設，整治中小型工業企業鍋爐窯爐污染，積極推進有機廢氣污染控制。二是開展交通物流廢氣整治。加快機動車尾氣排放控制，加強在用車輛環保檢測，大力推行機動車環保分類標志管理，加大高污染排放車輛淘汰力度。建立在用機動車檢測與維修制度，積極推進油氣回收工作。三是加強生活源廢氣整治，推進清潔能源、防治建筑施工揚塵、強化餐飲業油煙污染防治，開展服裝干洗業污染治理，控制城鄉地面和道路揚塵，整治污水、垃圾處理設施廢氣。
4、加強固廢及土壤污染防治。一是繼續加大固體廢物污染防治力度。加快城鄉環衛一體化建設步伐，加快向農村延伸，開展垃圾分類收集處理試點工作。加強垃圾填埋場運營管理，加強危險廢物的全過程監管，逐步拓寬醫療廢物收集范圍，提高醫療廢物處置能力和處理效果。二是加快推進污泥處置。以城市污水處理廠為重點，加快推進污水處理廠和化工、制藥、印染、造紙等四大行業企業配套污泥處置設施的建設。三是加快土壤污染防治。以醫藥化工企業等污染場地為重點，選擇不同污染類型的土壤開展綜合治理與修復，建設土壤污染治理示范工程。四是全面開展重金屬污染防治。以含鉛蓄電池業、金屬表面處理及熱處理加工業等行業為重點，深化重金屬污染整治，加強重金屬危險廢物安全處置設施建設，規范企業物料堆放、暫存，嚴格含重金屬危險廢物轉移、運輸和處置利用的全過程監管。
5、加強噪聲污染防治。一是建立聯防聯控的噪聲污染防治機制。加強工業企業、社會生活、建筑施工和道路交通等各類噪聲源監管。加強固定噪聲源的綜合治理。二是加強流動聲源噪聲污染控制，推進船舶航運、機動車噪聲污染控制，強化城市禁鳴管理，優化路網結構，限制重型機動車進城，大力推進高速公路、鐵路等重要交通干道兩側噪聲敏感點隔聲設施建設，加強城市道路路面維護與道路兩側綠化帶建設。三是加強生活娛樂噪聲污染防治，切實改善城區噪聲環境質量。
6、加強輻射污染防控。一是強化輻射安全評價和監督。二是加強工業企業及醫院各類放射源和放射性廢物的安全管理，落實放射源長效管理機制，實現放射源安全監管目標，確保不發生放射源丟失、被盜等安全事故。三是加大電磁輻射環境管理力度，加強移動基站、高壓輸變電系統的電磁輻射環境影響評價管理，促進全區電磁輻射項目合法、健康發展，確保我區輻射環境安全。
7、深化主要污染物污染減排。一是鞏固和深化水污染物總量控制。繼續實施化學需氧量減排，新增氨氮總量控制和減排任務。二是加強和完善大氣污染物總量控制。繼續實施二氧化硫減排，新增氮氧化物總量控制和減排任務。三是探索實施溫室氣體排放控制措施。繼續實施新一輪節能降耗和污染減排，控制溫室氣體排放。四是積極倡導低碳綠色的生活方式和消費理念。
8、加強生態保護和建設。一是加大自然生態環境保護力度。嚴格實施主體功能區劃和生態功能區劃，加強環境保護分區、分類管理。二是以創建國家環境保護模范城市為目標和載體，切實加強城市環境綜合整治。三是大力推進生態示范建設。深入推進生態區、鄉鎮（街道）、村創建活動。四是深化生態環境教育示范基地、綠色企業、綠色學校、綠色社區、綠色醫院、綠色家庭、綠色飯店等“綠色系列”建設。
9、加強農村環境保護工作。一是繼續推進農村環境基礎設施建設。加快推進農村生活污水治理。實施環衛設施改造工程，建設一批城鎮生活垃圾處理設施，建設農村生活垃圾收運處理系統示范工程。二是加強農業面源污染防治。開展畜禽養殖污染整治，加快建設生態養殖小區，全面整治規?；笄蒺B殖場。開展農藥化肥污染防治，推廣測土配方施肥、控制農藥使用量。加強農作物秸稈污染防治，推廣秸稈還田、秸稈飼料利用和秸稈沼氣化利用技術，控制農用地膜污染。三是加強水產養殖污染防治，推廣科學給飼技術和生態養殖技術，強化用藥管理。四是加強農村土壤污染防治。完成土壤污染調查，建立土壤環境監測網絡。五是加強農村工業點源污染防治。強化工業企業污染防治，實施污染物排放總量控制。
10、改進企業環境績效。積極推進企業通過環境績效的改進，創造性地改進經濟績效，從而達到環境和經濟雙贏的局面。一是積極推廣清潔生產工藝，大幅度提高自然資源的生產力，降低生產成本。二是促進企業實現資源的回收再利用，實現逆向物流和工業生態兩種閉合循環的生產模式。
11、加強環境保護能力建設。一是加快環境監測監控體系建設。加快實現大氣、地表水、噪聲、生物、土壤等各個方面的監測能力，積極建設實時監控現代化環境質量監測和污染源監控平臺。二是加快環境保護基礎設施工程體系建設。加快城鄉環境保護基礎設施建設進度，推進配套管網和污泥處置設施建設，全面啟動現有污水廠脫氮除磷、提標技術改造。三是加強環境執法與應急保障體系建設。加強環保監管隊伍和機構建設，建立一支能適應環境監管需要的環保隊伍。建立鄉鎮和重點工業園區環保監管制度，強化農村環境監管。四是加強環境信息保障體系建設。組織實施數字化環保信息發展規劃，建立信息化基礎、應用、安全、數據、運維和標準體系，建設完善環境信息平臺和輔助決策平臺。五是加強生態修復工程體系建設。
五、保障措施
（一）加強組織領導，完善工作體系。區質量強區工作領導小組負責推進質量強區建設的統籌規劃、組織協調、監督考核工作。黃巖質監分局要充分發揮質量強區工作領導小組辦公室的職能作用，承擔日常工作。各鄉鎮、街道和各有關部門要成立相應工作機構，明確工作職責，切實加強領導，確保落實質量強區建設各項部署落到實處。黃巖質監分局、區建設局、區發改局、區環保局分別作為領導小組辦公室下設的產品質量、工程質量、服務質量、環境質量專項工作組的牽頭單位，要切實履行職責，通力合作，共同推進質量強區建設的深入實施。
（二）明確工作職責，完善責任體系。領導小組在區政府的領導下，負責全區質量強區建設的組織實施工作，制定實施質量強區工作方案和質量強區績效指標評價體系，加強考核督查，定期向區政府報告工作情況。領導小組辦公室要建立聯席會議、聯絡員、信息報道、新聞發布、工作督查等制度。各有關部門要按照職責分工，認真制定本部門推進質量強區工作方案，明確職責。各鄉鎮、街道要制定推進質量強鄉鎮、街道的方案，大力開展質量強鄉（鎮、街道）、質量強業、質量強企活動。
（三）強化目標管理，建立考核體系。區質量強區四個專項工作組，抓緊研究制定質量強區工作考核辦法，列入年度政府目標考核體系，把質量強區工作各項目標任務逐層分解，落實到具體單位和責任人，確保質量強區目標逐年穩步推進。各鄉鎮、街道要加強對各自區域質量工作的領導，把質量工作納入鄉鎮、街道績效考核體系。區政府每年召開一次質量強區工作會議，對在質量強區工作中取得顯著成績的給予通報表揚；對工作不到位、成效不明顯的，責令限期整改并通報批評。
（四）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。各鄉鎮、街道和有關部門要高度重視輿論宣傳工作，發揮新聞媒體宣傳引導作用，大力宣傳質量法律法規，增強全社會質量法制意識。要堅持典型引路，以正面宣傳為主，對重視質量、守法經營的優秀企業和質量過硬的名優產品，加大宣傳報道力度。通過宣傳引導，大力培育和倡導“全面、全程、全民”的質量觀，推進黃巖質量文化建設，形成人人重視質量、人人監督質量、人人享受質量的良好社會氛圍。
上一篇：關于印發2011年度黃巖區質量強區工作計劃的通知
下一篇：臺州市黃巖區模具協會質量強業工作實施方案
sitemap 模具網 外貿網站建設 技術支持